Avec ses 28 pays et plus de 15 800 milliards d’euros en 2018 (PIB en parité de pouvoir d’achat), l’Union européenne exerce incontestablement une grande influence sur les plans économique et politique. Le bloc aborde un large éventail de problèmes allant du changement climatique à la santé, en passant par les relations extérieures, la justice et les migrations.

Bien entendu, les fonds nécessaires pour répondre à ces préoccupations doivent provenir de quelque part – et c’est là que le budget de l’UE entre en jeu. Chaque État membre contribue aux revenus, mais il a été soutenu que tout le monde ne fait pas sa part.

Le graphique d’aujourd’hui est basé sur les données budgétaires de la Commission européenne et classe les États membres qui ont le plus contribué (et le moins) au budget de l’UE pour 2018. Plus précisément, nous avons répertorié les contributions nettes – mesurées comme la contribution totale du pays moins les dépenses – en valeur absolue et par habitant. Nous ventilons également les principales sources de revenus et les domaines de dépenses de l’UE pour l’année.

Ce graphique classe les pays qui contribuent le plus et le moins au budget de l’UE.

Une part inégale

Sans surprise, l’Allemagne et le Royaume-Uni sont les deux premiers contributeurs nets en valeur absolue. Ensemble, ces deux centrales avaient un PIB (PPA) de plus de 5.000 milliards d’euros en 2018.

À l’opposé, la Pologne arrive en tête de la liste des bénéficiaires nets avec un déficit de -11.632 millions d’euros, soit plus du double de celle de la Hongrie, qui occupe la deuxième place. À la suite de la crise de la dette souveraine en Europe, la Grèce et le Portugal se classent respectivement aux quatrième et cinquième places.

Lorsque la population est prise en compte, ces classements changent radicalement. Par habitant, les Pays-Bas arrivent en tête de liste avec 284 euros de contribution par habitant, tandis que le Luxembourg arrive en dernière position avec un déficit de –2.710 euros. Le petit pays abrite de nombreuses institutions de l’UE, ce qui entraîne des dépenses administratives élevées: en 2018, l’administration représentait 80% des dépenses totales.

Il est facile de voir ce que les bénéficiaires nets pourraient gagner de l’UE – mais qu’en est-il des principaux contributeurs nets? Au-delà des allocations budgétaires directes, les États membres ont accès à un marché unique ouvert et bénéficient de l’influence politique de 28 pays unis, entre autres avantages.

RankMember StateAbsolute net contribution (€M)Member StatePer capita net
contribution (€ per resident)
#1🇩🇪 Germany€17,213M🇳🇱 Netherlands€284
#2🇬🇧 United Kingdom€9,770M🇩🇰 Denmark€254
#3🇫🇷 France€7,442M🇩🇪 Germany€208
#4🇮🇹 Italy€6,695M🇸🇪 Sweden€196
#5🇳🇱 Netherlands€4,877M🇦🇹 Austria€174
#6🇸🇪 Sweden€1,983M🇬🇧 United Kingdom€147
#7🇦🇹 Austria€1,534M🇫🇮 Finland€123
#8🇩🇰 Denmark€1,468M🇮🇪 Ireland€112
#9🇫🇮 Finland€679M🇫🇷 France€111
#10🇮🇪 Ireland€542M🇮🇹 Italy€111
#11🇲🇹 Malta-€41M🇪🇸 Spain-€9
#12🇨🇾 Cyprus-€61M🇨🇾 Cyprus-€70
#13🇪🇸 Spain-€42M8🇲🇹 Malta-€85
#14🇸🇮 Slovenia-€471M🇭🇷 Croatia-€154
#15🇪🇪 Estonia-€516M🇷🇴 Romania-€155
#16🇭🇷 Croatia-€633M🇨🇿 Czech Republic-€201
#17🇱🇻 Latvia-€93M5🇧🇬 Bulgaria-€225
#18🇧🇬 Bulgaria-€1,585M🇧🇪 Belgium-€227
#19🇸🇰 Slovakia-€1,600M🇸🇮 Slovenia-€228
#20🇱🇹 Lithuania-€1,624M🇸🇰 Slovakia-€294
#21🇱🇺 Luxembourg-€1,631M🇬🇷 Greece-€298
#22🇨🇿 Czech Republic-€2,136M🇵🇹 Portugal-€305
#23🇧🇪 Belgium-€2,590M🇵🇱 Poland-€306
#24🇷🇴 Romania-€3,035M🇪🇪 Estonia-€391
#25🇵🇹 Portugal-€3,136M🇱🇻 Latvia-€483
#26🇬🇷 Greece-€3,202M🇭🇺 Hungary-€514
#27🇭🇺 Hungary-€5,029M🇱🇹 Lithuania-€578
#28🇵🇱 Poland-€11,632M🇱🇺 Luxembourg-€2,710

Après l’argent

Alors, comment l’UE perçoit-elle ses revenus et sur quoi dépense-t-elle son argent? Les revenus sont répartis en quatre catégories principales:

  • Ressources propres basées sur la taxe à la valeur ajoutée (TVA) (total 2018: 17,600 millions d’euros). Les États membres paient en fonction de la quantité de TVA qu’ils reçoivent. La “base” de TVA est plafonnée à 50% du revenu national brut (RNB) d’un pays et un prélèvement standard de 0,3% est appliqué. L’Allemagne, les Pays-Bas et la Suède bénéficient d’un taux réduit de 0,15% afin de rééquilibrer leurs contributions excessives.
  • Ressources propres basées sur le revenu national brut (RNB) (total 2018: 105,800 millions d’euros). Calculé en tant que différence entre les dépenses totales et la somme de toutes les autres recettes, ce flux de recettes correspond au montant nécessaire pour équilibrer le budget de l’UE. L’Union européenne applique un pourcentage standard à travers les États membres, le Danemark, les Pays-Bas et la Suède bénéficiant d’une réduction forfaitaire en 2018.
  • Ressources propres traditionnelles (total 2018: 20,200 millions d’euros). Les États membres perçoivent les droits de douane et les cotisations sur le sucre, qui sont directement imputés au budget de l’UE après déduction d’un coût de collecte de 20%.
  • Autres revenus (total 2018: 15,700 millions d’euros). Cela comprend divers articles, dont les taxes sur les salaires des travailleurs de l’UE, les intérêts de retard et les amendes, ainsi que les contributions de pays non membres de l’UE à des programmes de recherche.

Les revenus peuvent également inclure un excédent budgétaire de l’année précédente ou des ajustements nets apportés aux états financiers des années précédentes. De l’autre côté du budget, l’Union européenne a une grande variété de dépenses réparties en six grandes catégories:

  • Croissance intelligente et inclusive (total 2018: 75,900 millions d’euros). Cette catégorie vise à stimuler la croissance, à créer des emplois et à renforcer la cohésion économique et sociale grâce à la formation, à l’éducation, à la recherche et à la politique sociale.
  • Croissance durable: ressources naturelles (total 2018: 58,000 millions d’euros). L’Union européenne alloue des fonds à la croissance durable de l’agriculture, du développement rural et de la pêche. Il finance également des programmes consacrés à l’action pour le climat.
  • Sécurité et citoyenneté (montant 2018: 3,100 millions d’euros). Axé sur la sécurité et les droits de ses citoyens, ce poste budgétaire englobe tout, des migrations à la protection des frontières en passant par la sécurité alimentaire et la protection des consommateurs.
  • Europe globale (total 2018: 9,500 millions d’euros). Cela couvre toute la politique étrangère, y compris le développement international et l’aide humanitaire.
  • Administration (total 2018: 9,900 millions d’euros). Les dépenses de toutes les institutions de l’UE sont regroupées sous cette rubrique, y compris les salaires du personnel, les loyers des bâtiments, les technologies de l’information et la formation.
  • Instruments spéciaux (total 2018: 200 millions d’euros). Ce domaine permet à l’Union européenne de mobiliser des fonds pour faire face à des événements imprévus, tels que des catastrophes naturelles et les grandes structures du commerce mondial qui déplacent les travailleurs.

Le budget 2018 a dégagé un excédent de 2 milliards d’euros, mais sera-t-il équilibré dans les années à venir?

Le budget 2020 et au-delà

Le cadre budgétaire actuel de l’Union européenne se termine en 2020. Une proposition pour le budget 2021-2027 a déjà été présentée et les réunions du conseil se tiennent.

Alors que l’échéance du Brexit à deux reprises est imminente le 31 octobre, le départ du Royaume-Uni laissera un “écart considérable” dans le budget de l’UE. Cela pourrait laisser les États membres à la recherche de sources de revenus supplémentaires et de moyens de réduire les dépenses.